CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1202 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal
Analizând proiectul de Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.253 din 22.11.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de lege are ca obiect completarea Legii nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, cu modificările și completările ulterioare, în sensul instituirii, ca măsură compensatorie, a includerii în calculul pedepsei ce poate fi considerată, potrivit legii, ca executată, și executarea pedepsei într-un spațiu necorespunzător. În acest caz, pentru fiecare perioadă de 30 de zile executate în spațiul necorespunzător, chiar dacă acestea nu sunt consecutive, se consideră executate, suplimentar, 3 zile din pedeapsa aplicată.
Prin conținutul său normativ, proiectul de lege face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Întrucât prin proiect nu se aduc modificări actului normativ de bază, intervențiile fiind numai de completare, este necesar ca titlul să debuteze, astfel Lege pentru completarea Legii nr.254/2013 .
3. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, după titlu trebuie redată următoarea formulă introductivă:
Parlamentul României adoptă prezenta lege.
4. La art.I pct.1, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
1. După alineatul (8) al articolului 45 se introduce un nou alineat, alin.(9), cu următorul cuprins:.
5. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă a pct.2 al art.I trebuie să debuteze cu expresia După articolul 95.
La art.951 alin.(1), expresia 30 zile executate trebuie redată sub forma 30 de zile executate.
La alin.(2) al art.951, semnalăm că este definită noțiunea de cazare a unei persoane care execută o pedeapsă privativă de libertate într-un spațiu necorespunzător, deși în alin.(1) al aceluiași articol, precum și în celelalte norme ale proiectului (cu excepția denumirii marginale și a alin.(3) ale art.951) este utilizată noțiunea de executare a pedepsei într-un spațiu necorespunzător. Pentru asigurarea corelării terminologice, este necesar ca în cuprinsul denumirii marginale, al alin.(2) și al alin.(3) ale art.951 să fie utilizată noțiunea de executare a pedepsei într-un spațiu necorespunzător.
6. Întrucât în finalul pct.2 din Secțiunea a 2-a a Expunerii de motive se precizează că măsura calculării părții din durata pedepsei considerată ca executată în compensarea condițiilor necorespunzătoare este o măsură temporară, care își va înceta aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2022, apreciem că, pentru un spor de rigoare normativă, precum și pentru asigurarea accesibilității și previzibilității soluției legislative, această dată-limită trebuie prevăzută în cuprinsul art.951 alin.(6), propus la art.I pct.2, și nu în cuprinsul art.II din proiect. Avem în vedere și faptul că, pentru respectarea principiului egalității în fața legii, acordarea compensării ar trebui să se facă și după data de 31 decembrie 2022, pentru perioadele de detenție executate într-un spațiu necorespunzător până la respectiva dată. Precizăm că, din redactarea propusă pentru art.II rezultă că, ulterior datei de 31 decembrie 2022 nu ar mai fi posibilă acordarea respectivei compensări pentru perioadele anterioare acestei date, chiar dacă pedeapsa s-a executat într‑un spațiu necorespunzător, în înțelesul art.951, soluție legislativă aflată în contradicție cu principiul egalității în fața legii, consacrat de art.16 alin.(1) din Constituție.
Pentru acest motiv, sugerăm ca, în cuprinsul art.951 alin.(6), propus la art.I pct.2, expresia se calculează începând cu 24 iulie 2012 să fie înlocuită cu sintagma se calculează începând cu data de 24 iulie 2012 și până la data de 31 decembrie 2022. Pe cale de consecință, art.IX urmează a fi eliminat.
7. La art.962 alin.(4) lit.a), astfel cum este propus la art.I pct.3, pentru rigoarea exprimării, cuvântul fișă trebuie redactat sub forma fișa.
Pentru același motiv, la alin.(6), literele a) și b) trebuie să debuteze cu sintagma serviciului sau biroului regim penitenciar.
8. La art.I pct.4, întrucât intervenția legislativă constă în introducerea a 4 alineate, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:
4. După alineatul (13) al articolului 97 se introduc patru noi alineate, alin.(14) - (17), cu următorul cuprins:.
9. La art.II, pentru un spor de rigoare normativă, ținând seama și de faptul că dispozițiile art.951 din Legea nr.254/2013 urmează să fie aplicabile numai pentru pedepsele executate într-o anumită perioadă, propunem reformularea textului, astfel:
Art.II. - În calculul fracțiunilor de pedeapsă avute în vedere la liberarea condiționată se ține cont, pentru pedepsele executate în perioada 24 iulie 2012 - 31 decembrie 2022, pe lângă pedeapsa considerată executată pe baza muncii prestate, potrivit dispozițiilor art.100 din Legea nr.286/2009 privind Codul penal, cu modificările și completările ulterioare, și de pedeapsa considerată ca executată potrivit dispozițiilor art.951 din Legea nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, cu modificările și completările ulterioare.
10. La art.III alin.(1), pentru corectitudinea exprimării, sintagma sunt afectate și de alte condiții trebuie redată sub forma sunt afectate de alte condiții.
La alin.(2), având în vedere uzanța normativă, nu mai este necesară redarea titlului Legii nr.254/2013, indicarea acestui act normativ urmând a fi realizată sub forma Legea nr.254/2013, cu modificările și completările ulterioare. Observația este valabilă și pentru celelalte norme de trimitere la Legea nr.254/2013, cu excepția dispoziției de republicare din cuprinsul art.X.
11. La art.IV alin.(1), pentru rigoarea exprimării, sintagma de la intrarea în vigoare trebuie înlocuită cu expresia de la data intrării în vigoare.
Pe de altă parte, semnalăm că art.962 alin.(1) din Legea nr.254/2013 se referă la fișa individuală, și nu la dosarul individual, așa cum rezultă din text. Precizăm că norma care reglementează întocmirea dosarului individual este art.962 alin.(4), astfel cum este propus la art.I pct.3. Este necesară, de aceea, reanalizarea textului și corelarea normei de trimitere, în funcție de intenția inițiatorului.
12. Semnalăm că proiectul cuprinde două norme marcate ca art.VI. Este necesară, de aceea, renumerotarea corespunzătoare a textelor proiectului.
13. La cel de-al doilea art.VI, care va deveni art.VII, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, expresia potrivit Codului penal din 1968 trebuie înlocuită cu sintagma ... potrivit Legii nr.15/1968 privind Codul penal al României, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.65 din 16 aprilie 1997, cu modificările și completările ulterioare. Totodată, după titlul Legii nr.187/2012 trebuie introdusă expresia cu modificările ulterioare.
14. La actualul art.VII alin.(2), pentru respectarea exigențelor stilului normativ, expresia pot obține beneficii potrivit art.951 din Legea nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal trebuie înlocuită cu sintagma pot beneficia de prevederile art.951 din Legea nr.254/2013, cu modificările și completările ulterioare.
15. La actualul art.VIII alin.(1), întrucât o normă dintr-o lege nu poate produce efecte decât după momentul intrării sale în vigoare, care în cazul de față nu coincide cu data publicării în Monitorul Oficial al României a actului normativ, pentru un spor de rigoare în exprimare, textul trebuie să debuteze cu expresia:
(1) În termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, ministrul justiției emite ordinul .
La alin.(2), având în vedere că ordinul ministrului justiției prevăzut la alin.(1) nu poate fi emis decât în temeiul unei norme aflate în vigoare, textul trebuie să prevadă și intrarea în vigoare, la 5 zile de la publicare, a dispozițiilor art.962 alin.(7) din Legea nr.254/2013. În acest sens, expresia cu excepția prevederilor alin.(1) al prezentului articol și art.V trebuie înlocuită cu sintagma cu excepția art. I pct.3, referitor la art.962 alin.(7) din Legea nr.254/2013, cu modificările și completările ulterioare, a alin.(1) al prezentului articol și a art.V.
16. La actualul art.X, pentru unitate în redactare cu actele normative care cuprind prevederi similare, textul trebuie reformulat, cuprinzând și dispoziția de renumerotare a textelor, astfel:
Legea nr.254/2013 privind executarea pedepselor și a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.514 din 14 august 2013, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completările aduse prin prezenta lege, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1202/24.11.2016